湖北省環境保護廳辦公室關于印發《湖北省環境污染強制責任保險推動方案》的通知 |
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湖北省環境保護廳辦公室關于印發《湖北省環境污染強制責任保險推動方案》的通知 各市、州、直管市、神農架林區環保局,人保財險湖北公司、長江財險公司: 為貫徹落實2013年1月國家《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(環發[2013]10號),湖北省環境保護廳和中國保險監督管理委員會湖北監管局決定在全省開展環境污染強制責任保險試點工作。為確保試點工作扎實推進,有效防范環境風險,保障全省環境安全,現將《湖北省環境污染強制責任保險推動方案》(以下簡稱“方案”)印發給你們,請認真貫徹落實,并將有關事項通知如下: 一、提高認識、加強領導 開展環境污染強制責任保險試點工作,建立環境風險管理的長效機制,是應對環境風險嚴峻形勢的迫切需要,是實現環境管理轉型的必然要求,也是發揮保險機制社會管理功能的重要任務。對重污染、高風險企業推行強制性保險制度,有利于促使企業加強環境風險管理,減少污染事故發生;有利于迅速應對污染事故,及時補償、有效保護污染受害者權益;有利于借助保險法則,分散企業對污染事故的賠付壓力。各地環保部門要高度重視此項工作,積極配合人保財險、長江財險公司選定試點企業,督促相關涉污企業投保環境污染責任保險。各涉污企業要充分認識環境污染的危險性和投保環境污染責任險的重要性,積極參保。各人保財險公司、長江財險公司要提高認識,勇擔責任,準確把握發展環境污染強制責任保險的指導原則和工作目標,切實加強領導,做好組織推動,全面推進環境污染責任保險各項工作。 二、突出重點,強力推進 全省環境污染強制責任保險試點工作堅持分年度、按步驟的原則實施,突出重點,有序推進。2013年在涉重企業開展強制試點;2014年至2016年在石油、化工等高環境風險企業開展強制試點。實現這一目標,需要環保部門、保險行業形成長效工作機制,共同推進環境污染責任保險工作向縱深發展。一要建立環境風險評估機制,堅持以預防為主的環境風險管理制度。企業投?;蛘呃m簽保險合同前,保險公司應對投保企業開展環境風險評估。評估報告應當作為投保企業選定投保方案和承保人厘定費率的重要依據。企業經過環境風險評估后,應及時與保險公司簽訂保險合同,并將投保信息報告當地環保部門和保險監管部門。二要建立環境風險防范機制,不斷提升環境管理水平。環保部門應監督企業嚴格落實環境污染事故預防和事故處理等責任;保險監管部門應敦促保險公司加強規范經營和優質服務;保險公司應查找企業的環境風險和事故隱患,及時向投保企業提出整改意見。三要建立信息公開機制,合力推進環境污染責任保險的實施。環保部門應公布有利于判斷投保企業環境風險的相關信息;保險監管部門應公開與環境污染強制責任保險試點相關的信息;保險公司應全面準確地公開有關的保險產品經營等相關信息。 三、加強預防,控制風險 由于環境污染屬于高風險領域,環境污染責任保險經營風險不確定性大,要求承保公司不僅具有充足的資本實力和較強的技術水平,而且要注重事前、事中和事后風險評估和控制。各地人保財險公司、長江財險公司要充分發揮自身優勢,有效利用風險管理和處理經驗,督促和協助企業加強防災防損,幫助企業做好風險評估和風險控制,提升企業環境管理水平,減少災害事故的發生。環保部門要為企業和保險公司提供必要的技術支持,促使該險種能夠長期有效健康的發展。涉污企業要做好環境污染風險控制措施,切實履行環境保護義務,提升環境保護水平。 四、提升服務,確保效果 人保財險公司、長江財險公司要不斷提升保險服務水平,充分利用和發揮公司實力,做好環境污染責任保險的各項服務工作。要通過在全省推廣環境污染責任保險,使全省的環境保護工作上新臺階,力爭做到環境污染事故得到有效控制,污染企業風險得到有效轉嫁、污染損失得到有效補償、污染受害人得到妥善安置,促進湖北和諧社會和兩型社會建設。
湖北省環境保護廳辦公室
2013年4月26日
湖北省環境污染強制責任保險推動方案
黨的十八大把生態文明納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局,而環境保護是生態文明建設的主陣地,是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。環保工作取得的任何成效任何突破,都是對推進生態文明、建設美麗中國的積極貢獻。我省始終堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設生態湖北為目標,取得了顯著成效。與此同時,全省環境保護工作在環境經濟政策方面仍然缺乏有力支撐,一旦發生重大環境污染事故,抵御風險的能力較弱。而環境污染責任保險是利用市場手段參與環境風險管理的一項經濟政策,是有效解決環境污染事故預防、災害處置、利益保障、損失補償等環境保護問題的有效機制。因而,環境污染強制責任保險制度建立將具有重大而積極的意義。 為落實環境保護部、中國保險監督管理委員會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(環發[2013]10號)有關精神,在我省推行環境污染強制責任保險試點工作,湖北省環保廳和人保財險湖北省分公司、長江財險公司確定了試點工作的推動方案。 一、試點范圍和承保公司 ?。ㄒ唬┰圏c企業 按照環保部等部門有關要求,在以下企業開展環境污染強制責任保險試點: 1.涉重金屬企業 涉及重金屬污染物產生和排放的企業。 2.高環境風險行業 ?。?)石油天然氣開采、石化、化工等行業企業。 ?。?)生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業。 ?。?)產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業,以及存在較大環境風險的二惡英排放企業。 ?。?)對飲用水源地構成潛在威脅的高排放企業。 ?。?)其他高環境風險企業。 ?。ǘ┏斜9?br /> 中國人民財產保險股份有限公司湖北省分公司及長江財產保險股份有限公司為我省環境污染強制責任保險的承保公司。 二、工作目標 按照先易后難、分年度、按步驟的原則實施。 2013年 對所有涉重企業實行環境污染強制責任保險。 2014年 對“兩庫三區”(三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區、武陵山區)和國家環保重點城市(武漢、宜昌、荊州)所在地環境風險企業實行環境污染強制責任保險。 2015年 對上述區域以外的區域環境風險企業實行環境污染強制責任保險。 2016年 對產生危險廢物100噸以上的單位和危險廢物經營單位實行環境污染強制責任保險。 三、具體實施步驟及方法 我省環境污染強制責任保險的全面推行堅持政府推動、政策支持、市場運作、先易后難、分步實施的基本原則,爭取通過三年的探索試行,達到環境污染責任險在全省所有試點企業實現全覆蓋的工作目標。整個試點推動工作擬分為七個階段展開: 第一階段 主要工作:聯合發文;時間安排:2013年4月 根據環境保護部、中國保險監督管理委員會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(環發[2013]10號)有關精神,省環保廳和保監局聯合下發我省開展環境污染強制責任險的文件,提出相關要求及措施。 第二階段 主要工作: ?。ㄒ唬┱匍_全省環境污染強制責任保險工作推動會議:時間安排:2013年5月初 人保財險、長江財險與湖北省環保廳在5月初聯合召開全省環境污染強制責任險工作推動會議。 參會人員:全省環保系統相關科室人員及局分管領導,全省人保財險系統及長江財險系統責任險部工作人員及公司領導。 會議目的:通過召開此次會議,一是讓參會人員充分認識發展環境責任保險對于環境管理的重要意義;二是全面部署及啟動湖北環境污染責任險業務開展;三是切實做好開展此項業務的組織、宣傳、指導、檢查工作。四是雙方人員交流溝通,為下一階段工作打下基礎。 ?。ǘ┰O計、會審、申報湖北省環境污染責任保險條款;時間安排:2013年6月底 為了配合環境污染強制責任險在湖北省內順利推出,人保財險、長江財險擬與省環保廳共同開發湖北省區域性“環境污染強制責任險”產品。計劃在6月15日前由人保財險湖北分公司、長江財險公司起草條款送湖北省環保廳審議;在6月20前共同完成對保險條款的審定工作;然后由人保財險湖北分公司、長江財險公司分別上報總公司審核并依法報保險監管部門。預計在6月底前完成區域性條款的報批工作。 第三階段 主要工作:在全省全面試點開展環境污染強制責任保險工作;時間安排:2013年5月至11月 1.確定開展保險試點的企業名錄。將涉及重金屬污染物產生和排放的企業、石油天然氣開采、石化、化工等行業企業、生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業、存在較大環境風險的二惡英排放企業等高環境風險企業納入投保范圍;建議確定具體的投保企業名錄,預計在5月底前完成。 2.人保財險各市州分支公司、長江財險各市州分支公司與當地環保部門一一對接,全面宣傳、推廣環境污染責任險。確保:2013年,實現涉重金屬企業全部投保;2014至2016年,實現高環境風險企業全部投保。 第四階段 主要工作:督導調研;時間安排:2013年10月 人保財險、長江財險與湖北省環保廳于10月組成聯合調研組,選擇部分地市進行一次專題調研,通過調研發現和解決在開展環境污染強制責任保險活動中存在的具體問題。另外,根據業務推廣中出現的實際問題,不定期進行督導調研。 第五階段 主要工作:對全省活動推動情況進行總結;時間安排:2013年12月對涉重企業推動情況進行總結、2014年12月、2015年12月、2016年12月對高環境風險企業推動情況進行總結。 對全省環境污染強制責任險推動活動情況進行總結,總結各市州在此項活動中好的做法,為全省廣泛深入持久的開展此項工作奠定良好的基礎,為促進全省環境保護管理工作作出貢獻。 第六階段 主要工作:建立長效機制;時間安排:2016年 建立健全環保部門、保險公司、投保企業的交流合作機制,實現信息和數據共享,完善風險評估、損失確定、責任認定、理賠處理等方面的標準,建立風險管理機制,使環境污染責任保險制度成為提升環境管理水平、減輕政府和企業負擔、穩定社會經濟秩序的有效手段。 四、工作要求 ?。ㄒ唬└鞯匾⒃圏c工作推進機制,切實形成工作合力。環保部門負責對有關企業的溝通協調、組織宣傳開展環境污染責任保險的重大意義。負責在重污染企業中引入保險機制,督促企業完善環保設施和管理制度。提高監管能力,為環境污染責任保險制度實施提供基礎支持;保險監管部門負責加強對保險機構的指導、監督和管理。督促保險機構加強對投保企業污染事故預防能力的指導和檢查,認真履行保險合同,為投保企業提供保障,指導保險機構建立規范的保險理賠程序及認定標準;保險機構要確定更加合理的保險條款和保險費率并做好對投保企業環境風險管理的總體狀況和重要環節開展梳理和檢查。發生事故時應主動、迅速、準確、合理履行保險賠償責任,幫助企業迅速恢復生產。 ?。ǘ└鞯匾晟拼龠M企業投保的政策和措施,確保試點范圍企業全部投保。對列入試點的企業,各地在進行環境影響評價文件審批、環保設施竣工驗收、污染治理資金安排、出具環保守法證明、環保評優評先、排污許可證管理、上市核查及再融資、排污總量核定等方面工作時,要求試點企業提供在人保財險或長江財險投保環境污染責任險保險憑證,方可辦理相關手續。對已按規定投保的企業,可以在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時,對投保企業予以傾斜;將投保企業投保信息及時提供給銀行業金融機構,推動金融機構優先給予信貸支持。對應當投保而未及時投保的企業,可以采取暫停受理企業相關專項資金的申請;將投保情況作為環境行政審批事項的重要參考內容;將該企業未按規定投保的信息及時提供給銀行業金融機構等措施。 ?。ㄈ└鞯匾酱僭圏c企業進一步增強風險防范意識,積極參加責任保險。要幫助企業從提高自身抵御風險能力的高度,充分認識到投保環境污染責任險對轉嫁風險、彌補損失、化解矛盾、提高和維護員工權益保障等方面的重要作用,營造安全、有序的生產經營秩序。督促作為環境風險防范的第一責任人的投保企業,加強對重大環境風險環節的管理,對存在的環境風險隱患積極整改,并做好突發環境污染事故的應急預案、定期預練和相關準備。 |